Что произошло: два закона, подписанные в июле 2025 года
31 июля 2025 года президент России подписал два федеральных закона, которые существенно изменили правовое поле вокруг VPN-сервисов и обхода блокировок. Первый — № 281-ФЗ — вносит изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), вводя штрафы за рекламу средств обхода блокировок и за умышленный поиск экстремистских материалов. Второй — № 282-ФЗ — дополняет Уголовный кодекс РФ положением о том, что использование VPN при совершении преступлений признаётся отягчающим обстоятельством.
Оба закона вступили в силу 1 сентября 2025 года. Это означает, что уже с начала осени правоприменительная практика начала меняться: появились новые составы административных правонарушений, а суды получили основание учитывать использование VPN при назначении наказания по уголовным делам.
Важно понимать: ни один из этих законов не вводит полного запрета на использование VPN для обычных граждан. Технология остаётся легальной, но её применение в противоправных целях теперь влечёт более серьёзные последствия. Кроме того, законодатели целенаправленно ограничили популяризацию VPN-сервисов, чтобы снизить массовость обхода блокировок.
Штрафы за рекламу VPN: от 50 тысяч до миллиона рублей
Одно из самых заметных нововведений — запрет на рекламу VPN-сервисов и других средств обхода блокировок. Под запрет попадает не только прямая реклама, но и публикация инструкций, обзоров, ссылок на скачивание и любых материалов, которые популяризируют такие инструменты.
Размеры штрафов за первое нарушение:
- Для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей.
- Для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей.
- Для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей.
При повторном нарушении суммы значительно возрастают: для граждан — до 200 000 рублей, для должностных лиц — до 300 000 рублей, а для юридических лиц — до 1 миллиона рублей.
На практике это означает, что блогеры, журналисты и владельцы сайтов должны быть особенно осторожны: даже упоминание VPN в контексте «как обойти блокировку» может быть расценено как реклама. При этом нейтральное упоминание технологии в образовательных или новостных материалах, скорее всего, не будет считаться нарушением, но грань здесь тонкая.
Ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов
С 1 сентября 2025 года в КоАП РФ появилась новая статья 13.53, которая устанавливает ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов, включённых в реестр Минюста РФ. Штраф для граждан составляет от 3 000 до 5 000 рублей.
Ключевое слово здесь — «умышленный». Случайный переход по ссылке, выдача поисковика или просмотр контента, который не был осознанно найден, не образуют состава правонарушения. Чтобы привлечь к ответственности, необходимо доказать, что человек целенаправленно искал материалы, официально признанные экстремистскими.
Реестр Минюста на сентябрь 2025 года содержал около 5,4 тысячи записей. В него входят труды лидеров нацистских и фашистских организаций, публикации, пропагандирующие расовое или национальное превосходство, а также материалы, оправдывающие военные преступления.
Использование VPN при поиске таких материалов не является отдельным отягчающим обстоятельством по этой статье, но может служить косвенным доказательством умышленности. Если человек использовал VPN для доступа к запрещённому контенту, это может быть расценено как свидетельство того, что он осознавал противоправный характер своих действий.
VPN как отягчающее обстоятельство по уголовным делам
Закон № 282-ФЗ внёс изменения в статью 63 Уголовного кодекса РФ, добавив использование VPN в перечень отягчающих обстоятельств. Это означает, что если человек совершает преступление, используя VPN для сокрытия своих действий или доступа к запрещённым ресурсам, суд может назначить более суровое наказание.
Отягчающее обстоятельство применяется не только к экстремистским и террористическим преступлениям, но и к другим составам, где VPN использовался как инструмент. Например, при мошенничестве, распространении наркотиков или незаконном обороте оружия.
Важно подчеркнуть: само по себе использование VPN не является преступлением. Отягчающим обстоятельством оно становится только в связке с основным составом преступления. Если человек использует VPN для защиты данных в публичном Wi-Fi, никаких последствий не будет.
Что разрешено: легальные сценарии использования VPN
Несмотря на ужесточение, VPN остаётся легальным инструментом для ряда законных целей. Вот основные сценарии, которые не влекут ответственности:
- Защита данных в публичных сетях. Шифрование трафика при подключении к открытому Wi-Fi в кафе, аэропорту или отеле — это стандартная практика кибербезопасности.
- Удалённая работа. Многие компании используют корпоративные VPN для безопасного доступа сотрудников к внутренним ресурсам.
- Доступ к сервисам, ограниченным самими владельцами. Например, если зарубежный сайт блокирует доступ из России по собственной инициативе (как это было с ChatGPT или GitHub), использование VPN для доступа к нему не является нарушением.
- Обход блокировок, введённых иностранными государствами. Если вы находитесь за границей и хотите получить доступ к российским сервисам, VPN также легален.
Глава комитета Госдумы по информационной политике Сергей Боярский подтвердил, что добросовестное использование VPN для защиты данных или удалённой работы остаётся законным. Министр цифрового развития Максут Шадаев также подчеркнул, что закон направлен на регулирование деятельности провайдеров и платформ, а не на наказание обычных пользователей.
Что запрещено: обход блокировок и доступ к запрещённому контенту
Главный запрет, который вводит новый закон, — это использование VPN для доступа к ресурсам, заблокированным на территории России. Если сайт или сервис внесён в реестр запрещённых, а вы используете VPN для его посещения, это может быть расценено как нарушение.
Однако здесь есть важный нюанс: ответственность наступает только при наличии умысла. Если вы случайно попали на запрещённый ресурс через VPN, не зная о его статусе, наказания не будет. Но если вы осознанно ищете доступ к экстремистским материалам или другим запрещённым ресурсам, это уже правонарушение.
Также стоит помнить, что доступ к социальным сетям, признанным экстремистскими (например, Instagram и Facebook, принадлежащим Meta, деятельность которой запрещена в РФ), не является автоматическим нарушением. Просмотр ленты или общение с друзьями не считается умышленным поиском экстремистского контента. Но если вы ищете в этих соцсетях материалы, включённые в реестр Минюста, — это уже другой разговор.
Обязанности владельцев VPN-сервисов и провайдеров
Новый закон также ужесточает требования к владельцам VPN-сервисов. Они обязаны взаимодействовать с Роскомнадзором и подключаться к федеральной государственной информационной системе (ФГИС), которая позволяет ограничивать доступ к запрещённым ресурсам.
Владельцам десяти крупнейших VPN-сервисов уже направлены требования о подключении к ФГИС. Невыполнение этих требований влечёт административные штрафы. Размеры штрафов для операторов связи и владельцев VPN-сервисов могут достигать значительных сумм, особенно при повторных нарушениях.
Кроме того, закон вводит запрет на передачу третьим лицам SIM-карт и учётных данных аккаунтов. Физическим лицам за это грозит штраф до 50 000 рублей, юридическим — до 200 000 рублей. Это направлено на борьбу с киберпреступностью и незаконными финансовыми операциями.
Как отслеживают пользователей VPN: технические аспекты
Вопрос о том, как власти могут обнаружить использование VPN, остаётся одним из самых обсуждаемых. На практике применяются несколько методов:
- Анализ трафика. Роскомнадзор и операторы связи могут выявлять характерные признаки VPN-соединений, такие как использование специфических протоколов или обращение к известным IP-адресам VPN-серверов.
- Блокировка протоколов. Некоторые протоколы, например OpenVPN или WireGuard, могут быть заблокированы на уровне DPI (deep packet inspection).
- Сотрудничество с провайдерами. Если VPN-сервис подключён к ФГИС, он обязан предоставлять данные о пользователях по запросу.
Однако на практике массового преследования обычных пользователей за использование VPN не наблюдается. Правоохранительные органы сосредоточены на крупных нарушителях, таких как распространители экстремистских материалов или организаторы киберпреступлений.
Технические сложности также играют роль: многие VPN-сервисы используют обфускацию (маскировку трафика), что делает их обнаружение сложным. Тем не менее, полностью полагаться на анонимность VPN не стоит, особенно если вы планируете использовать его для противоправных действий.
Практические рекомендации: как избежать штрафов
Чтобы не нарушить новый закон, следуйте этим рекомендациям:
- Не рекламируйте VPN. Избегайте публикации материалов, инструкций или ссылок, связанных с обходом блокировок. Даже если вы просто делитесь опытом, это может быть расценено как популяризация.
- Используйте VPN только для законных целей. Защита данных, удалённая работа, доступ к сервисам, ограниченным самими владельцами, — всё это безопасно.
- Проверяйте реестр Минюста. Перед поиском контента убедитесь, что он не включён в список экстремистских материалов.
- Не передавайте свои учётные данные третьим лицам. Это касается не только VPN, но и любых интернет-аккаунтов.
- Работайте с проверенными провайдерами. Избегайте сомнительных VPN-приложений, которые могут собирать ваши данные или передавать их третьим лицам.
Если вы используете VPN для доступа к заблокированным соцсетям, помните: сам по себе доступ не является нарушением, но если вы начнёте искать экстремистский контент, это уже будет проблемой. Будьте внимательны к тому, что вы ищете и какие ссылки открываете.
Частые вопросы о законе о VPN в России
Можно ли использовать VPN в России после 1 сентября 2025?
Да, использование VPN не запрещено. Закон ограничивает рекламу VPN-сервисов и вводит ответственность за умышленный поиск экстремистских материалов, но сама технология остаётся легальной для законных целей.
Какие штрафы за рекламу VPN?
Для граждан — от 50 до 80 тысяч рублей, для должностных лиц — от 80 до 150 тысяч, для юридических лиц — от 200 до 500 тысяч. При повторном нарушении суммы увеличиваются до 200 тысяч, 300 тысяч и 1 миллиона рублей соответственно.
Что считается умышленным поиском экстремистских материалов?
Это осознанный поиск контента, включённого в реестр Минюста РФ. Случайный переход по ссылке или просмотр ленты соцсетей не является нарушением.
Может ли использование VPN быть отягчающим обстоятельством?
Да, если VPN использовался при совершении преступления. Это не самостоятельное правонарушение, но суд может назначить более строгое наказание.
Нужно ли подключаться к ФГИС владельцам VPN?
Да, владельцы VPN-сервисов обязаны взаимодействовать с Роскомнадзором и подключаться к ФГИС. Невыполнение требований влечёт штрафы.
Что делать, если я случайно попал на запрещённый ресурс?
Ничего. Случайный переход не является правонарушением. Главное — не продолжать осознанно искать такой контент.
Вопросы и ответы
Запрещено ли использование VPN в России с 1 сентября 2025?
Нет, полного запрета на использование VPN нет. Закон № 281-ФЗ и № 282-ФЗ вводят ответственность за рекламу VPN-сервисов и за умышленный поиск экстремистских материалов, а также признают использование VPN отягчающим обстоятельством при совершении преступлений. Для законных целей — защита данных, удалённая работа, доступ к сервисам, ограниченным самими владельцами, — VPN остаётся легальным.
Какие штрафы предусмотрены за рекламу VPN?
За рекламу VPN-сервисов и других средств обхода блокировок предусмотрены штрафы: для граждан — от 50 000 до 80 000 рублей, для должностных лиц — от 80 000 до 150 000 рублей, для юридических лиц — от 200 000 до 500 000 рублей. При повторном нарушении суммы возрастают: до 200 000, 300 000 и 1 000 000 рублей соответственно.
Что считается умышленным поиском экстремистских материалов?
Умышленный поиск — это осознанное действие, направленное на нахождение контента, включённого в реестр Минюста РФ. Случайный переход по ссылке, выдача поисковика или просмотр ленты соцсетей не образуют состава правонарушения. Штраф по статье 13.53 КоАП РФ составляет от 3 000 до 5 000 рублей.
Может ли использование VPN быть отягчающим обстоятельством?
Да, согласно закону № 282-ФЗ, использование VPN при совершении преступлений признаётся отягчающим обстоятельством. Это касается не только экстремистских и террористических преступлений, но и других составов, где VPN использовался как инструмент. Само по себе использование VPN не является преступлением.
Можно ли использовать VPN для доступа к заблокированным соцсетям?
Доступ к соцсетям, признанным экстремистскими (например, Instagram и Facebook, принадлежащим Meta, деятельность которой запрещена в РФ), не является автоматическим нарушением. Просмотр ленты или общение с друзьями не считается умышленным поиском экстремистского контента. Однако если вы ищете в этих соцсетях материалы, включённые в реестр Минюста, это может повлечь ответственность.
Какие обязанности у владельцев VPN-сервисов?
Владельцы VPN-сервисов обязаны взаимодействовать с Роскомнадзором и подключаться к федеральной государственной информационной системе (ФГИС). Невыполнение этих требований влечёт административные штрафы. Владельцам десяти крупнейших VPN-сервисов уже направлены соответствующие требования.